隨著城市化的推進,人口流動性提升,近年來城市管理難題凸顯。如何在實現有效管理的同時保證城市活力,考驗主政者智慧。日前從廣州市城市社區網格化服務管理試點工作總結暨全面啟動大會視頻會議上傳出,在開展試點近兩年後,廣州將全面鋪開社區“網格化”服務管理。
  所謂“網格化”管理,是將城區行政性地劃分為一個個的“網格”,使這些網格成為政府管理基層社會的單元。廣州的做法參照的是“採辦分離,一格一員”原則,即每個基礎網格配備一名專職網格員。具體工作包括,網格員負責網格巡查和入戶採集,排查問題隱患並及時上報網格事件;收集社情民意,提供力所能及的便民服務。
  具體來說,“網格化”管理包括空間管理和信息管理兩個維度。前者著眼於傳統社會治理。在現有的城市管理框架下,街道辦是基層組織管理主體,也是城市治理的最終端。其弱點在於管理不夠細緻,服務沒法跟上,究其原因在於,街道辦雖屬基層,但在大城市,其管理覆蓋面可謂不小,有限的人力,加上分工不明確,致使城市管理只能疲於應付。“網格化”管理試圖剋服上述弊端。按照現有的管理思路,專職網格員主要通過整合現有街道聘用人員隊伍,即將部分符合條件的人員轉為專職網格員。與以往不同的是,每個網格員將以戶為單位,明確自己的管理範圍,如此一來,直觀地看,基層管理的責任有望更明確,服務將更精細。
  至於信息管理,指的是建立基礎信息數據庫。通過將網格內的人、地、物、事、組織等信息全部納入數據庫管理,實現社區管理和服務數據統一採集、動態管理,繼而服務於空間管理。可見,空間管理和信息管理,不同的管理手段,最終殊途同歸,服務於城市基層管理。它們共同的特點在於,管理更高效,有利於培育和維護城市秩序。
  從管理的角度看,“網格化”管理策略因其創新與高效,必然表現出足夠的優越性。在城市人口流動性增強的發展局勢下,這種策略將降低管理風險,符合長遠的城市管理需要。廣州探索城市管理的努力值得點贊,接下來通過人員整合,策略落地,相信將取得不錯的效果。不過,考慮到延續城市活力對於城市發展的重要性,以及管理者並非城市秩序的唯一塑造者這一客觀事實,今後在落實這一管理策略的過程中,建議圍繞以下兩個方面完善城市管理工作。
  首先,管理是公共服務的一部分,卻不可替代後者。“網格化”立足城市管理,客觀上亦可為服務加分,如何在此基礎上提升服務水平,當為今後管理之外的另一個重要問題。值得慶幸的是,在當前有關“網格化”管理的表述中,“服務”二字與“管理”並重。“網格化”管理能否提升城市服務水平?由陌生人組成的社群能否因這一模式而受益,展現出新的活力?問題答案取決於“網格化”管理中的服務分量。
  其次,作為最重要的城市主體,居民的地位須在基層城市管理中有所體現。“網格化”管理模式不能改變居民既有的角色定位,尤其是居民權益和自治空間不能因此受到壓縮。網格員的工作與角色值得尊重,但須註意其工作界線。現代城市發展過程中在強調規劃的同時,還推崇自發秩序,城市秩序立足於社區,讓居民參與管理和塑造社區秩序,是實現城市良治的前提,今後“網格化”管理對此應有所保障。  (原標題:[社論]城市“網格化”,居民自治空間應有保障)
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